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应对气候变化能源行业贡献突出 ——生态环境部《中国应对气候变化的政策与行动 2018 年度报告》解读
2018年12月05日 12:11:31 来源:中国电力资讯网 编辑:曹晓攀

近日,生态环境部发布《中国应对气候变化的政策与行动 2018 年度报告》显示,2017 年中国单位国内生产总值(GDP)二氧化碳排放(以下简称“碳强度”)比 2005 年下降约 46%,已超过 2020 年碳强度下降 40%-45%的目标,碳排放快速增长的局面得到初步扭转。其中,能源结构优化,化石能源的清洁利用、可再能能源的规模化发展对应对气候变化做出了重要贡献。

加快化解过剩产能  能源结构得到优化

《报告》指出,国家发展改革委在2017 年和 2018 年先后印发《关于做好 2017 年钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作的意见》、《关于推进供给侧结构性改革防范化解煤2018 年度报告产能过剩风险的意见》、《关于做好 2018 年重点领域化解过剩产能工作的通知》等文件,不断深化供给侧结构性改革,取得显著成效。2017 年,煤炭、钢铁行业圆满完成全年化解过剩产能目标任务,其中化解钢铁过剩产能超过 5500 万吨,化解煤炭过剩产能 2.5 亿吨,淘汰停建缓建煤电项目共计超过6500万千瓦。

《报告》认为,优化能源结构是减缓气候变化的重要举措之一。

2017 年,国家发展改革委发布《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021 年)》等文件通知,积极推动京津冀及周边、长三角、珠三角等重点地区实施燃煤锅炉节能环保改造、余热暖民、浅层地能利用等重点工程,各重点地区都完成了国务院《大气污染防治行动计划》的 2013-2017 年煤炭消费减量目标。2017年,全国煤炭消费总量呈总体稳定态势,京津冀等地区的煤炭消费量呈持续下降趋势。

2017 年以来,国家有关部门推进化石能源清洁化利用。国家发展改革委建立完善优先发电制度,有序缩减火电电量,为清洁能源预留空间,在吉林、甘肃、内蒙古等地开展就近消纳试点,在青海探索全清洁能源连续供电,鼓励实施电能替代,促进清洁能源消纳。继续推进煤炭绿色高效开发利用,推广成熟先进节能减排技术应用,加快煤电机组超低排放改造,实施火电灵活性提升工程。截至 2017 年底,全国累计完成煤电 超低排放改造7亿千瓦,节能改造 6.04 亿千瓦,淘汰关停落后煤电产能 2000 万千瓦以上。

2017 年,国家发展改革委联合多部门发布《加快推进天然气利用的意见》,加快推进天然气利用,提出实施城镇燃气工程、天然气发电工程、工业燃料升级工程和交通燃料升级工程。2017 年,全国天然气消费量达到 2386 亿立方米,比 2016 年增长 14.8%。

2017年以来,国家能源局发布《可再生能源发展“十三五”规划实施的引导意见》等文件,推动可再生能源规模化发展。截至2017年底,全国可再生能源发电装机达到 6.5 亿千瓦,同比增长14%,可再生能源发电装机约占全部电力装机的 36.6%,同比上升 2.1%。2017 年,全国水电、风电、太阳能发电量共 1.6 万亿千瓦时,同比增长 989 亿千瓦时。通过采取系列措施,2017 年中国能源结构进一步优化,煤 炭、石油、天然气和非化石能源在能源消费中占比分别为 60.4%、18.8%、7.0%和 13.8%,比2016年分别下降1.6%、提高0.5%、提高0.6%、提高0.5%。

推广节能标准和技术 能效得到较大提高

《报告》指出,节能提高能效方面的主要措施有强化目标责任,完善统计制度和标准体系,推广节能技术和产品,加快发展循环经济,推进建筑领域节能和绿色发展等。经过努力,2016 和 2017 年全国单位 GDP 能耗分别降低 5% 和 3.7%,两年累计下降 8.5%。

2017 年以来,国家发展改革委会同有关部门认真落实党中央、国务院关于能源消费总量和强度“双控”(全国单位GDP 能耗下降 15%,能源消费总量控制在 50 亿吨标准煤以内)的工作部署,积极采取各项措施,推动“双控”工作。在一系列措施的大力推动下,2016?2017 年全国能耗“双控”达到了“十三五”时间进度要求。

2017 年,国家统计局修订完善 《能源统计报表制度》,扩大能源生产和经销统计调查范围,完善节能减排基础数据统计制度。国家发展改革委等部门制定了推进绿色消费、建筑节能的一些标准。其中,国家能源局推动“互联网+”智慧能源、电动汽车充电设施、太阳能发电、天然气发电、储能以及能源安全生产等领域有关标准制(修)订 工作。2018 年 2 月,国家发展改革委发布《国家重点节能低碳技术推广目录(2017 年本,节能部分)》, 公布煤炭、电力、钢铁、有色、石油石化、化工、建材等 13 个行业共 260 项重点节能技术。工业和信息化部 等 7 部门印发《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》,推动建立新能源汽车动力蓄电池回收利用体系。

多个部位联合确定了第一批 12 个北方地区冬季清洁取暖试点城市,确定了第一批 29 个公共建筑能效提升重点城市。截至 2017 年底,全国城镇累计建设 色建筑面积 23.1 亿平方米,绿色建筑占城镇新建民用建筑比例超过 40%;北方采暖地区累计完成既有居住建筑节能改造面积13亿平方米,夏热冬冷地区累计完成既有居住建筑节能改造面积1亿平方米;全国城镇太阳能光热应用集热面积 4.95 亿平 方米,浅层地热能应用面积 5.2 亿立方米。

《报告》同时肯定了推进交通领域节能和绿色发展对应用对应对气候变化的作用。截至 2017 年底,交通运输行业新能源汽车推广应用总量超过35万辆,已提前实现原定于2020年的推广应用目标,其中, 新能源公交车超过 25 万辆,占全国公共汽电车总量的近 40%。



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